2015年工作回顾
中国建设劳动学会是顺应经济体制改革、特别是人事劳动保障制度改革的需要，于1993年成立的建设行业全国性社团组织。20多年来，在住建部、人社部的指导和广大会员的共同努力下，充分发挥自身组织优势和职能作用，积极参与和推进建设行业劳动制度、工资分配制度、劳动保险制度等改革，以及开展理论研讨与经验交流等工作中发挥了重要作用。2014年8月第六届理事会换届以来，面对新领域、新环境、新情况、新任务，新一届领导班子同心协力，团结带领广大会员围绕中心，服务大局，按照部赋予的职责，着重就做好住房城乡建设行业职业技能培训与考评工作，提高全行业劳动者素质与技能水平等方面捕捉机会，从加强自身建设入手，以强化信息化建设为重点，夯实基础性工作为突破口，各项工作均有新的进展。
一、认真贯彻落实易军副部长批示精神，扎实推进职业技能培训考评工作。
2015年，学会曾两次向住房城乡建设部分管副部长易军同志汇报请示工作，易军同志不仅肯定了学会工作的整体思路与工作方向，而且从大力推进新型城镇化和建设一支新型建设产业大军的高度，对如何搞好技能培训与考评工作提出了全面、系统、明确、具体的指示，有高度、有深度，可操作性强。深入学习领会和认真贯彻落实易军同志的指示精神，对于新时期搞好职业技能培训和考评工作，乃至全面推进建设劳动体制改革，都具有十分重要的意义，也为学会工作指明了方向。
（一）学会“下一步应在各工种技能培训、鉴定上多下功夫。首先得有先进、齐备的操作工具及设施，要确保鉴定过程公正、公平、公开。在此基础上，要大力帮助和引导技能工人就地就近就业，进一步提升技能水平，逐步形成良性循环”。这是易军同志在听取学会第一次工作汇报时提出的书面批示。这充分体现了易军同志对建设劳动者职业技能培训与技能提升的高度关切与明确要求。易军同志说：“现在全国31个省自治区直辖市，每个地区都能有一个像样的培训基地和鉴定中心，那是功德无量的事。基地建设是切实搞好职业技能培训鉴定工作的物质基础，是第一位的事。各种设备设施是否先进、是否齐备，能否达到现代技术与技能培训的要求，如何去健全和完善，都需要我们认真对待、切实做好。目前，我们行业的职业技能鉴定工作是不规范的。职业技能鉴定工作一定要有独立性和公正性，做到公正、公平、公开，是我们搞好职业技能考评工作必须坚持的基本原则，有大量工作要做。比如，完善考评标准体系、健全考评规范、建立专家队伍、配置必要设备等，都需要抓紧抓好”。易军同志在谈到要帮助和引导技能工人就地就近就业，进一步提升技能水平，逐步形成良性循环时强调，这是一项系统工程，不是一个单位可以做好的，但又是各个环节工作每一个单位的联系与延伸。每一个环节的工作，都应着眼于“形成良性循环”这样一个大局搞好顶层设计，在职业技能培训管理体制与机制上积极探索创新路子。围绕着易军同志的批示与讲话精神，学会重点抓了如下工作：
1、建立信息化服务体系，提供技术支撑。为了做好此项工作，学会通过多种形式对行业职业技能培训考评工作现状与需求进行了深入调研，从调研情况看，全国有近19个省市选用建设《职业技能岗位证书》，约2000万从业人员持有该证书。但由于此项工作的基本信息，包括考评机构、大纲、试题、考评员队伍，以及标准、工作流程等缺乏统一的规范与信息化平台，不仅难以形成完整的数据，难以形成资源整合共享，同时还发现不少从业人员的证书不在个人手里，从而造成这些工人再就业时出现再取证、重复培训等现象。这不仅造成资源浪费，也增加了企业和从业人员的经济负担。为此，学会投入了大量的人财物力，研究开发的包括门户网站、职业技能考评管理、证书管理查询、职业技能考评资源库、与第三方技术对接等系统，不仅能支撑覆盖从业人员就业前和入职后培训及技能提升等相关信息的采集、使用、查询、统计、分析等功能，且可实现职业培训考评工作相关数据和资源的整合共享。该系统为职业技能培训考评工作带来更直接、更经济、更高效的信息服务平台，得到了使用者的一致好评。同时，学会还根据新颁布的国家职业大典，对“职业技能考评资源库系统”中的50个职业和200多个工种信息进行了相应调整。目前，远程视频培训课堂平台有望下半年上线试运行。为职业技能培训考评工作提供了强有力的技术支撑。
2、建立组织架构体系，提供组织保障。为了规范工作程序，学会先后成立了“职业技能考评工作委员会”和“职业技能考评机构评估委员会”，分别负责相关工作重大事项的研究与决策和考评机构的评估等工作。目前，工作委员会专家组已由来自15个省市的50名专家组成，并已相继开展工作。2015年下半年共召开了2次专家会议，对26家申报机构进行了评估。其中，同意设省级总站的6家、考评基地4家、专业性考评机构3家，共涉及到11个省市。有些考评机构已按照学会相关管理办法，对具备条件的考评机构进行认定，完成了信息化管理系统机构编码和权限设置工作。有些省市考评机构在业务主管部门的支持和指导下，已显示出分工合作、优势互补、共同发展的双赢局面。同时，学会对选用《职业技能岗位证书》的机构加大了跟踪服务和信息化技术服务的力度，并根据用户的需求不断更新系统内容，更大限制地满足了用户的需要。
（二）“在农民工培训、技能鉴定、使用与薪酬挂钩形成闭环上多进行探索，为形成一支真正的“公司化、知识化、专业化、技能化、职业化”产业大军多做贡献”。这是易军同志在听取学会第二次工作汇报时提出的书面批示。易军同志强调：目前，建筑工人从培训、鉴定到使用没有形成“交圈”，工人就没有积极性。如果为培训而培训就走偏了，为了拿证给几十块钱就完了，这个证有什么用？检验证书的作用是体现在实际操作能力上，企业要认同，要与工人的薪酬挂钩。目前这项工作没有闭合，这是一个大问题。培训、考评要重视使用，忙活半天不与使用挂钩还是白搭。现在我们搞申请企业资质要与多少人挂钩，这是没用的，不少企业弄虚作假。我们老是考虑资质、证书、工法、人员，实际上不管用。如果同项目挂钩，项目经理没有建造师资质就不给施工许可证，项目的高中级技能工人持证人数有多少、保持什么比例，每一工种持有技能证书的有多少，有个明确规定，没有持证就不可能让你上岗，而且事中事后都要检查。这样做，总包方就知道上岗人员必须持证，一定会和工艺、薪酬挂钩了，工人没有持证也上不了岗。这么一挤压，工人参与技能培训考级的积极性就来了。只有这一块闭合，我们才能真正让几千万农民工看到希望，增强归属感。易军同志还说，按照习总书记的要求，在新型城镇化发展进程中，所有进入城镇的农民工要“进得来、住得下、融得进、能就业、可创业”。这期间，我们行业将有四五千万农民工进城加入建设队伍，如何达到中央要求是件大事。克强总理讲“大众创业，万众创新”，同样适应于建筑业。易军同志正是从这一大背景下，站在国家和行业的高度提出了通过农民工技能培训、考评、使用与薪酬挂钩形成闭环，为形成一支真正的“公司化、知识化、专业化、技能化、职业化”产业大军这一战略目标多做贡献。
易军同志的以上论述，高瞻远瞩、切中时弊，不仅会增加农民工参与技能培训考评的积极性，也大大增强了我们开展这项工作的历史责任感和神圣使命感。为更好贯彻落实易军同志的批示精神，学会主要抓了如下工作：
围绕着主题曾两次组织班子成员及相关人员，先后赴山西、陕西、河南、浙江、江苏等地开展专题调研，共召开由省市主管部门、考评机构、企事业单位、职院校等领导、专家参加的座谈会9场，听取了近30家企事业单位情况介绍，实地考察了10个考评机构。同时还为50多家机构信息系统操作人员进行了培训。所到之处都得到了主管部门和会员单位的大力支持，并给予了较好评价，认为学会工作务实接地气。尤其是对易军同志的重要批示感到欢欣鼓舞，认为批示具有重要的指导和现实意义。在调研过程中，各地也反映出了一些问题，希望学会能积极配合政府，在调研的基础上，能够出台企业需要的、政府认可的、适合行业发展的职业技能评价体系，为此项工作提供政策指导和依据。为此，学会在认真了解、学习国家相关政策、走访相关部门、借鉴业内好的经验和做法，以及结合行业实际现状与需求，对整体工作思路进行梳理归纳，重点从三个方面进行思考：
1、加强理论与实践的研讨，为职业技能培训考评工作寻求良好途径。本次会议就邀请了两位相关专家就相关专题开展学术研究与交流。下步学会还将就相关专题采取不同形式进行探索，力求从理论和实践的结合上，在建筑工人培训、技能鉴定、使用与薪酬挂钩形成闭环上进行积极探索，为形成一支真正的“公司化、知识化、专业化、技能化、职业化”产业大军提供良好的途径做出贡献。
2、夯实基础，积极探索学会团标在职业技能鉴定工作中的规范作用。学会先后与部人事司、国家标准委员会、中国标准化协会、人社部等部门领导进行了多次沟通与政策咨询，并借鉴业内好的做法和经验，依据国务院印发的《关于深化标准化工作改革方案》和国家标准化管理委员会《关于培育和发展团体标准的指导意见》精神，组织相关会员单位对学会团标架构体系进行策划设计，拟定组织实施方案。本次会议有幸请到了国标委宋处长就此项工作相关政策等作专题报告，我相信将会对学会下步标准化建设工作，以及推进事业发展起到积极促进作用。
二、积极筹备2016年中国技能大赛—全国住房城乡建设行业“陕建杯”职业技能竞赛。
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，搭建全国住房城乡建设行业职业技能竞赛平台，完善人才评价激励机制，展示一线技术工人高超技艺，弘扬精益求精工匠精神，营造能工巧匠脱颖而出的社会环境，构建岗位练兵与技能竞赛的长效机制,从而提升全行业一线技术工人的技能水平，根据人力资源社会保障部《关于组织开展2016年中国技能大赛的通知》（人社部函[2016] 62号）和住房城乡建设部人事司《关于同意举办2016年全国住房城乡建设行业职业技能竞赛的函》（建人劳函[2016]7号）要求,中国建设劳动学会和中国就业培训技术指导中心联合举办2016年中国技能大赛—全国住房城乡建设行业“陕建杯”职业技能竞赛。目前竞赛前期准备工作已就绪，会后，竞赛启动工作将全面展开。
在筹备竞赛过程中，得到了陕西建工集团总公司、陕西建设技师学院，以及山东、浙江、江苏、山西、中建总公司等省市主管部门、会员单位和企业的大力支持，在此，我代表学会表示真诚的感谢。接下来的任务很重，希望广大会员给予高度重视并鼎力支持与参与，齐心协力办好首届具体特色的竞赛。
三、以《职业技能岗位证书》为抓手，推进职业技能培训考评工作有序推进。
鉴于《职业技能岗位证书》2004年已由原建设部移交中国建设劳动学会并负责证书的监制和管理，同时考虑到原版证书的名称和内容已经不适应当前行政许可和国家职业资格制度改革精神和要求，经报部业务主管部门同意，学会将《中华人民共和国建设部职业技能岗位证书》更名为《住房城乡建设行业从业人员职业技能岗位证书》，并对有关内容做了适当调整。为规范职业技能培训考评及证书管理，学会印发了《关于职业技能考评工作的实施办法》、《关于职业技能岗位证书的管理办法》、《关于考评机构评估的办法》，以及《关于“中华人民共和国建设部职业技能岗位证书”更名为“住房城乡建设行业从业人员职业技能岗位证书”的通知》等文件，对相关工作进行规范管理。据统计，目前全国有19个省市使用职业技能岗位证书，2015年度发放证书近百万本，全行业累计持证人数达二千多万。更重要的是，各省市在推行该证书，加强职业技能培训鉴定工作已积累了许多好的经验和做法，并逐步形成了一种岗位技能提升激励机制和加强与规范职业技能鉴定工作的有效制度，对建设一支高素质的技能人才队伍发挥了重大作用。
四、积极反映会员单位诉求，做好会员服务工作。
一年来，学会收到了不少省市会员单位就相关工作的政策咨询与相关事宜诉求，如职业技能培训、鉴定及证书使用、企业资质到位、工人持证上岗、建设工程社会保险费管理等。学会坚持积极、主动、最大限度提供服务并争取相关主管部门的支持。例如“建设工程社会保险费管理问题”，学会在2014年底，大连市建筑工程劳保办初家君主任带队，市建委法规处、市人大等部门有关领导来学会，就建设工程社会保险费管理地方立法及未来发展等问题进行调研后，学会先后与住建部、人社部有关司局领导就相关政策进行多次咨询。同时，就相关政策、依据及实际情况多次解惑审计署建设审计局提出的有关问题。在某种程度上得到了他们的理解。学会将会继续关注此项工作的动态发展，为会员单位及时提供相关信息。
五、强化学会自身建设，为工作的开展提供基础保障。
（一）为开展工作需要，学会适时调整补充了专业技术人员，并对原有规章制度、工作流程，以及会员信息沟通渠道与交流平台的搭建等进行了不断更新和完善，完成了会员单位通讯录的采集与编辑工作，为进一步加强彼此间的沟通与联系提供方便。
（二）适时召开了六届二次会长和常务理事会、住房城乡建设行业职业职能培训考评工作会议，及时总结工作，分析解决问题。学会的工作得到了与会代表的积极支持和响应，对学会如何推进部相关政策、文件精神在各地落地等，提出了很好意见和建议。会后，就会议情况及下步工作安排及时向人事司相关领导做了汇报，并根据领导意见，积极抓各项工作的落实。
（三）完善学会组织体系，会员服务有了新的进展。学会按照代表性、层次性、结构性的原则加强了会员单位的发展工作，2015年新发展会员近50家。同时，加强了分支机构建设。建筑装饰分会成立于2015年6月，半年来，先后开展对3省5个县区农民工职业技能培训考评工作情况调研摸底工作，完成了相关制度、教材的编写，并完成了50多个单位的1788人的培训工作。10月成立的机械职业技能考评专业委员会，在抓规章制度建设的基础上，充分发挥依托单位的资源优势，加大了软硬件基础建设，包括办公、培考场地，师资考评人员、专家队伍、教材、题库的编写等，其中，室外5000平米的训考场地，各种设备设施已覆盖起重、钢筋、装修、桩工、土方等机械，以及特种安全、检测设备、高空、园林等机械。起步工作扎实，为今后工作奠定了坚实的基础。
下步学会将根据重点工作任务的需要，对有关单位申请成立相关分支机构事宜，本着积极、慎重、稳妥的原则，成熟一个成立一个。同时，不断完善了分支机构管理办法，进一步指导分支机构的规范化运作。
存在的问题和困惑
回顾一年来的工作，艰难、曲折且富有成效。工作实践由衷感到，做好学会各项服务工作，不仅关系到中央精神的落实、劳动者整体素质的提高与合法权益的保障、人力资源开发利用等，也关乎社会与民生的大事，责无旁贷，必须全力做好。但自学会换届至今，实际工作中磕碰较多，给学会工作造成困惑和被动。例如，2016年4月21日部人事司领导在贵阳召开的住房城乡建设系统人教处长座谈会上的讲话中，在没有对善后工作如何处理做出可行方案的情况下，提出学会不再发放《职业技能岗位证书》，请各地根据实际做出调整。学会感到无所适从。
与会同志对此反映强烈，连日来不少会员单位，包括省市建设主管部门的同志打来电话，认为推部监制的职业《培训合格证书》而中止《职业技能岗位证书》的做法欠妥，这不仅与国家当前相关政策不尽相符，且会给行业职业技能培训和鉴定工作带来不利影响，且直接会损害持证人的切身利益。同时，有不少省市同志反映，建设主管部门监制与管理职业《培训合格证书》用于职业技能等级认定工作，被审计主管部门认定为“超越权力清单履行行政职能的行为”。希望部里按照国家有关文件，将此项工作明确交由行业组织办理。要求学会向主管部门领导反映，对此事的处理应慎重、持续稳妥地把职业技能培训与鉴定工作向前推进。学会于5月5日就相关事宜向部主管部门领导提交了书面意见和建议，力争取得领导的理解和支持。
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