打造平台 拓宽路径 完善体系 创新方法 注重实效
着力培养高技能现代产业工人队伍
杭州市建筑企业管理站副站长，朱伟强
近几年来，杭州市在共建共享“品质之城”、建设“美丽杭州”的过程中，把高技能人才培养作为人才强市战略的重要组成部分。杭州市建委紧紧围绕市委市政府的战略部署，以科学发展观为指导，以培养和造就一支技艺精湛、数量充足、适应行业转型升级和可持续发展需要的高素质新型建筑产业工人队伍为目标，打造平台，拓宽路径，完善体系，注重实效，创新方法，全面推进建筑业一线工人岗位操作技能培训与鉴定工作，取得了较好的成效。
一、建立完善监督制约机制，落实持证上岗制度
（一）建立完善相关制度，明确持证上岗要求
2005年，我市出台了《关于加强建筑业务工人员岗前培训工作的通知》，要求所有建筑业一线作业人员必须经岗前培训并考试合格后上岗。2013年，杭州市建委又发了《关于进一步加强建筑业一线工人岗位操作技能培训工作的通知》，明确要求到2018年底，我市建筑业一线工人持证上岗率达到80%以上，建筑劳务分包企业技术工种工人持证上岗率达到100%。同时，我市高度重视特种作业人员培训考核工作。2010年，特种作业人员考核工作从质量技术监督部门移交到建设行业主管部门后，我市立即下发了《关于开展建筑施工特种作业人员考核工作的通知》，全面开展建筑塔式起重机司机等12个建筑业特种作业工种的培训、考核工作。
（二）现场市场联动管理，建立监督制约机制
2009年起，我市建立了全市统一的建设工程一线作业人员实名制管理数据库和信息平台，将人员培训教育情况记入数据库；2011年起，对岗前培训合格人员，统一发放杭州市建筑业一线作业人员实名制信息卡，并加大施工现场人员持证上岗情况检查。对于岗前和岗位技能培训开展不力的建筑企业，责令整改并予以信用扣分，对整改不力的予以通报批评；同时，将信用分与企业资质申报、招投标资格、日常管理等进行挂钩，有力地促进了培训工作的开展。
二、建立多样化学习平台，完善全行业多工种培训体系
（一）广泛借助民工学校平台，加强岗前培训和基础技能培训
我市一线建筑工人岗前培训工作主要依托建设工地民工学校进行。2005年以来，我市大力创办民工学校，探索出了“政府倡导、企业主办、工地建校、社会参与”的办学模式。成功贵在坚持。经过近10年的不懈努力，民工学校已在我市遍地开花，全市累计创办工地民工学校3500余所。
岗前安全和技能培训是民工学校最重要的两门必修课。为了提高民工学校教学质量，我们陆续编印了《建筑业作业人员岗前培训教材》、《建筑施工基本操作技能》等数十本民工学校优秀教材，以及砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土、木工等技能操作培训电教片、《建设工地民工学校系列教材》光盘32张和55个网络优秀教学课件；并利用“建设工地民工学校远程教学平台”为民工学校提供远程课件下载、远程授课等服务，为一线工人学习提供便利。2005年以来，全市通过岗前培训考试取得合格证的建筑业一线作业人员达30余万人。通过岗前培训，一线工人的技能水平得到了普遍的提升。
此外，各技能培训和鉴定机构还采取送教上门方式，借助民工学校场地、利用雨天、中午和晚上休息时间对工人进行技能理论培训和考试，有效解决了工学矛盾，进一步发挥了民工学校在技能培训中的作用。
（二）依托职业培训机构，深化专项技能培训
对建筑业初、中、高级职业技能培训鉴定和建筑业特有工种的培训考核，我市主要依托杭州市城建培训中心和省建筑技校等建设行业培训机构组织开展，并坚持从行业实际、企业需求、生产实际、民工意愿、工种特点、岗位要求出发，提出了“突出实操能力考核，兼顾理论知识水平测试”的原则，和“应知、更应会”的要求。2012-2014三年来，全市182家建筑企业组织13007名工人参加了职业技能鉴定并取得资格证书，其中初级证书3998人，中级证书4710人，高级证书3787人，技师307人，高级技师205人。
2010年，我市建立了特种作业人员实操考核基地，由市城建培训中心和市质量安全协会联合开展建筑业特种作业工种的培训、考核工作。2010年8月至2014年10月，全市已累计完成建筑施工特种作业人员理论培训和考试37661人次，实际操作考试32114人次。2013年上半年开始，我市开展特种作业继续教育工作，2013、2014两年已经完成l万余人的继续教育任务。
（三）发挥企业主体作用，鼓励企业自办培训机构
我市始终坚持政府指导推动与发挥企业主体作用相结合的原则，充分调动企业开展培训的积极性。浙江省建设投资集团建立了内部培训基地，对外派赴阿尔及利亚、新加坡、日本等地劳务人员进行技能培训，近三年每年培训人数都在4000人以上。中天建设集团于2014年在杭州创办了中天职业技术学校，作为一线作业人员集中培训、技能训练的重要基地。此培训基地占地3000多平方米，投资1000多万，每次可满足200多人同时进行培训。理论课老师由外聘教师、公司专家等担任，同时选拔数十位项目班组民工技术能手进行“技能培训师资培训”后，培养成为“实训老师”。除组织骨干技术工人到基地培训外，该公司针对项目点多面广的情况，组织“送教到项目”，利用民工学校进行安全、质量、专业技术等专业课程的理论培训，利用施工生产现场开展实操培训。培训一般分专业、以班组为单位进行，每期人数在45-50人，为期5-7天。培训期间，民工的工资由集团、分公司和项目部三方分担解决，有效地解决了民工学习积极性不高的问题。
三、创新人才评价制度，搭建技能鉴定快车道
如何对建筑业技术工人的技能水平给予客观公正又简便易行的评价，是我市一直在探索的工作。近几年来，我市在原有的以劳动部门为主的职业技能鉴定方式的基础上，探索出了新的鉴定评价方法。
1.建立资格互认机制。2014年开始，我市对通过特种作业人员考试、考核的人员，除发放建设行业主管部门颁发的《特种作业人员操作证》外，直接发放人力社保部门颁发的初级《职业资格证书》。
2.开展技能人才评价。为了让企业在技能人才培养、评价上有自主权、发言权，我市坚持“以用为本”方针，于2011年出台了《杭州市企业技能人才评价工作实施办法》，规定大中型企业或行业主管部门、行业协会，可依据国家职业标准有关规定，结合企业生产经营实际，对职工技能水平进行考核鉴定，目标是建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。为此，杭州市建筑业协会于2014年初加入了杭州市行业协会职业培训联盟，着手开展建筑业技能人才评价工作。技能人才评价采用应知应会相结合的方式进行，评价鉴定理论和实操试题内容可根据企业生产经营实际进行调整；也可采用理论考试、实操考核和业绩评定相结合的考评模式，将考试成绩和业绩评定各按一定比例折算分值，加权平均后作为最后考核成绩，进一步促使评价重点向职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务和技术攻关的能力倾斜。2014年，市建协对数家劳务分包企业的几十名一线工人进行了初、中、高级技能人才评价。技能人才评价方式的创新，让技能人才的评价标准、内容和方式回归本位，让用人主体有了评价权和发言权，也使评价与企业生产实际结合更为紧密，受到了企业的欢迎。下一步，我市还将在面上进一步推开此项工作，特别要鼓励大中型骨干企业自行开展技能评价工作。
四、建立完善激励机制，营造浓厚学习氛围
近几年来，我市积极探索，不断完善激励机制，在制度上保障企业开展技能培训鉴定工作的积极性，政策的正面导向作用正在日益显现。
（一）广泛开展技能竞赛，加强技能学习交流
我市每年都开展建筑业职业技能比武和竞赛活动，以促进建筑工人在比赛中相互学习、共同提高，并激发建筑工人学技术、钻业务、比技能的积极性，充分营造重视技能、尊重技能人才的社会氛围。2013年，在全市范围内开展了建筑业岗位练兵和技能竞赛活动，数百支参赛队伍，数千名选手参加了市、区两级的选拔竞赛。竞赛第一名由市政府授予“杭州市首席技师”称号，由市总工会申报市“五一劳动奖章”称号。竞赛第二、三名，由市人力社保局、市总工会授予“杭州市技术能手”称号，由团市委授予“杭州市青年岗位能手”称号。2014年，我市组织6个工种的技能大赛，有1000余名选手参加了选拔赛，239名选手参加决赛。
（二）大力表彰鼓励先进，激发企业主体活力
2005年以来，我市每年开展杭州市建设行业“十佳民工学校”、“优秀民工学校”、“民工学校优秀学员”等评选活动，对先进集体和个人分别给予表彰、奖励和信用加分。在每年的技能竞赛中，也都对竞赛成绩优异的集体予以表彰、奖励和信用加分，有效地调动起了企业推进培训工作的积极性、主动性和创造性。
五、对产业工人培育的思考及下一步工作设想
建筑业是劳动密集性行业，劳动力资源数量和质量对建筑业来说显得尤为重要。未来中国建筑业必然要大力推进工厂化生产和装配式施工方式，对工人技能的要求更进一步提高。技能人才是生产一线的实践者，是新技术、新标准、新生产方式的探索者、创造者，他们是产业发展的承载者、探索者、推动者。如果没有一支相对稳定、技能精湛的产业工人队伍，建筑业就会失去赖以发展的基础。同时，岗位技能的提升和随之带来的职业收入和职业地位的提升，也能有效提升工人的归属感和职业稳定性。只有加快培养大批高素质技能型人才，才能为行业转型升级提供强大的人员储备和智力支持，才能进一步提升建筑业的核心竞争力。因此，我们要引导企业进一步建立健全人才培养评价与使用激励相结合的长效机制，建立技能评价与岗位使用相对应、等级晋升与薪酬待遇相挂钩的激励机制，鼓励工人立足岗位提高技能水平。同时，要探索符合技能人才发展自身规律的培养之路，把提升工人劳动技能与提高职业素养结合起来，把素质提升和终身培训理念贯穿于职业能力建设的全过程，优化技能人才成长环境，提高技能人才薪酬待遇，打通技能人才晋升通道，拓展技能人才成才渠道，形成完善的产业工人培养路径。
以上是我市在建筑业一线工人技能培训和鉴定上的一些做法和思考。请住建部领导和兄弟城市给我们指导。这次会议以后，我们将把各地好的经验、做法和部里的要求带回去，进一步改革创新，进一步加大工作力度，争取把一线工人技能培训和鉴定工作做得更好，使培训鉴定工作更好地服务于杭州建筑业和杭州经济发展！
中国建设劳动学会
（编辑：夏阳）
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